区域旅游需强化政府间合作

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区域旅游合作是区域经济合作的组成部分,并以区域经济合作的不断发展为前提。我国地域辽阔,人口众多,旅游资源丰富而分散。在旅游市场竞争日益激烈的形势下,国内区域旅游合作也出现了加快发展的趋势,除了长三角、珠三角、环渤海湾等跨区域合作外,大香格里拉、长江三峡、丝绸之路也不甘落后一波未平,一波又起的合作浪潮让区域旅游合作成为旅游行业最引人瞩目的焦点之一。日前,CIEN记者就区域合作问题,采访了著名旅游规划专家吴必虎。
    区域旅游合作是旅游的特点决定的。区域旅游合作是各种类型的区域合作中提得比较早的。旅游的特点就是游客在空间上跨区域流动,它不像烟叶、煤炭等物质产品容易被设置障碍,团队旅游能被限制,但团队仅仅占旅游人数的百分之十几,甚至不到10%,绝大部分游客是散客,因此,区域旅游合作比较容易实现。在国际上很多国家都有免签、落地签,主要就是针对旅游签证。在国际旅游中,边界控制都是特殊化的,都是网开一面,何况在国内跨省旅游呢。
    区域旅游合作具体说是政府之间的合作。现在所说的区域旅游合作要实现无障碍就是因为以前存在障碍。比如地陪制度,团队来旅游,必须由当地旅行社来接待,就是行政管理部门要求旅游产生的利润在两个地方或者两个行业之间分割。不仅旅游存在这样的限制,各种经济行为都存在。比如地税,国际惯例是不重复交税。一个北京的规划院和云南有合同,云南先扣除了税,到账后,北京也要扣税。可以说,各地方都想扩大税源,都想争取更多的地方利益是存在地陪等旅游发展障碍的原因。
区域合作形成了五种模式
    经济发达型 典型代表长三角地区。
    区域旅游合作开展以来,越是经济发达的地方就越是搞得好,如长三角旅游合作成效比较明显,而其他地区,雷声很大,雨点很小,甚至没有雨点。主要原因是经济发达地方,经济流通性更强,人们更习惯经济活动按照市场规律而不是行政行为来做。而且发达地区游客对消费的保护意识比较强,要求不同地区管理部门实施一体化管理要求比较强。
    互补型 典型代表泛珠三角地区。
    不同类型产品分工比较明确,客源地和旅游目的地组织得比较好,差异化合作。泛珠三角差异化比较明显,广东地区是客源地,云南、贵州、湖南等旅游产品很多,广东地区的人有钱,喜欢旅游,而西南地区民族文化特别丰富,有苗族、彝族、纳西族、傣族等诸多少数民族;世界遗产很多,有九寨沟、黄龙等。互补的旅游市场使得泛珠三角比较容易组合。
    依赖型 典型代表三峡旅游合作。
    一条线状的旅游产品比较容易组合,是因为互相依赖,离开哪一家都不行,有竞争有合作。长江三峡线路从重庆万县到湖北宜昌,重庆和湖北竞争得非常激烈,可是合作不得不继续。此外,京杭运河、丝绸之路、青藏铁路、长征路线等线路都有合作的必要和潜力,但合作需要国家旅游局建立区域协调制度,组织协调、合作。
    竞争型 典型代表华中地区。
    中部旅游合作论坛刚刚结束,但各省的积极性都不是很高。主要原因就是中部旅游资源太雷同,旅游产品主要都是观光类型,竞争太强。现在中国的游客旅游还处在观光阶段,希望在短的时间看到更多的不同类型的景点。中部地区要进行有效的合作,必须在旅游产品创新和旅游线路组合上做好工作。
    独大型 典型代表环渤海地区。
    在环渤海地区,北京一层独大,不能和该区域的其他地区、城市形成体系,并形成空吸现象,使得环渤海地区区域旅游合作难以推进。此外,环渤海地区空间结构先天不足,如青岛和大连的直线距离不远,可是坐火车却需要绕一大圈。而要把环渤海地区联结起来,就需要修建多条跨海高速公路。
    地方保护主义和政出多门是区域旅游合作面临的最主要问题。区域旅游合作要求打破行政规划,但是在现行的行政体制下,地方政府从自身财政、税收等方面出发往往使得合作很难实施。旅游资源的国家所有,实质上是部门所有。如一座庙宇要进行旅游开发,庙中和尚属于宗教部门管理,没有和尚属于文物部门管理;庙宇门前的树,普通树属于林业部门管理,有造型的属于园林部门管理;门前的石头有造型的属于风景名胜局管理,不好看有价值的属于地质部门管理;有个水池,属于水利部门管理,水里的鱼属于渔业部门管理。政出多门,多头管理,使得旅游合作、发展非常困难。即使是政府主导,各市长也是分管各行业,使得旅游发展往往是根据一把手喜好发展。
    在区域旅游合作要注意产品开发的协调、整体营销和管理方面的一致。现在区域合作绝大部分停留在理念阶段,讲合作的思想、积极性是有的,也会发表宣言,但落实比较困难。区域合作在各地见效有快有慢,积极性也就有所不同,有的合作对整体有好处,对部分好处不明显,就容易出现大家都“放羊吃草不养草”的局面。因此,区域旅游合作要从整体进行规划、产品要进行分工。尤其是大型旅游产品开发需要国家干预,要平衡,不要简单、重复建设,造成资金的浪费。对外要进行整体营销,在管理上要有共同的金融制度、消费者保护制度、安全保障等。
匿名用户
66(游客)    2006-6-27 19:25:45      
说到底还是对利益的认识不够,只惦记着自己碗里的,不关心相关利益的,看不开看不远也不想为别人的利益有付出,所以协调起来就各管各。就是缺乏战略思维和专家见地。
匿名用户
66(游客)    2006-6-27 19:27:21      

最佩服学者,因为他们虽然涉足商业也还能跳开看,而且对整个行业更有责任心。

匿名用户
ss(游客)    2006-8-24 12:23:47      

不好意思,生活所迫 打扰了
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